2025年，市民宗局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，严格对标对表《宁波市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及年度法治宁波建设重点工作部署，认真履行法治建设职责，统筹谋划，狠抓落实，推动我市民族宗教事务治理法治化水平迈上新台阶。年内，成功承办浙江省民族宗教“十百千万”普法行动启动仪式暨“和谐宗教·法在心中”宗教法治面对面活动；普法工作经验做法在全省宗教界“国家宪法日”活动上进行交流；我局创新实践的《法润宗教 法助和谐——打造宗教普法“宁波样板”》获评全市首批习近平法治思想“八进”实践范例，相关工作获得肯定。现将主要情况报告如下：
一、 2025年度法治政府建设主要举措与成效
（一）深化理论武装，筑牢法治思想根基
坚持将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务。一是突出领导干部“关键少数”。将《习近平法治思想学习纲要》纳入局党组理论学习中心组年度学习计划并组织专题研讨，着力提升领导班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。同时，局领导班子成员带头践行“四下基层”，全年累计开展基层调研123次，结合专项工作形成多篇调研成果，并组织开展2025年全市民宗领域优秀调研成果评选，推动理论学习与调研实践深度融合。二是实现学习宣传全覆盖。通过举办全市基层民宗干部法治能力提升培训班、组织民族宗教界代表人士专题读书会等形式，将法治思想学习融入各类培训会议与日常工作中。三是推动思想落地生根。深入实施“十百千万”普法工程，综合运用专题宣讲、现场咨询、图文展板及数字化载体，在全市宗教团体、宗教院校、宗教活动场所广泛宣传习近平法治思想的核心要义与实践要求，确保法治思想在民族宗教领域深入人心、指导实践。
（二）优化政务服务，提升行政效能与透明度
持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。一是全面完成政务服务事项标准化梳理与动态管理，所有行政许可、行政检查事项实现网办率、掌办率、跑零次率三个100%，群众办事便捷度显著提升。二是严格落实政务公开制度。依法及时在局门户网站公开《宁波少数民族基本情况》等专题信息、人大建议政协提案办理答复、部门年度工作总结与要点、财政预决算及人事信息，保障公众知情权、参与权和监督权。三是畅通政民互动渠道。全年妥善办结“民生E点通”平台网络问政与咨询事项4件，未收到政府信息公开申请，政民沟通顺畅高效。四是自觉接受监督。严格按照规定向市委、市政府报告上一年度法治政府建设情况，并主动向社会公开，以公开促落实、促规范。
（三）深化执法改革，构建规范高效执法体系
全力推进“大综合一体化”行政执法改革在民宗领域落地见效。一是完善执法协作机制。会同市综合行政执法局，共同推动《宁波市宗教领域综合行政执法办案工作要点》《宁波市宗教领域行政执法配合协作工作指引》等制度文件落地实施，厘清职责边界，强化协调配合。二是强化执法能力支撑。积极参与“大综合一体化”执法监管系统测试优化工作，参加专题研讨会，为各区（县、市）宗教领域行政执法工作提供精准法律指导和实务支持。三是执法成效显著。2025年，全市宗教事务综合行政执法共立案处罚312件，罚没款21.92万余元，执法力度与案件办理质量均位居全省民宗系统前列，有效维护了宗教领域的正常秩序和合法权益。
（四）健全决策机制，确保权力在法治轨道运行
严格遵循法定权限和程序履行职能。一是规范重大行政决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，科学编制年度重大行政决策事项目录并对外公开，2025年度无相关决策事项，决策程序规范性持续加强。二是创新和加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，联合市市场监管局、市消防救援支队开展跨部门联合抽查，实现抽查计划完成率、掌上执法率、信用规则应用率、监管事项覆盖率均达100%。三是夯实场所安全基础。持续落实每月平安巡查制度，建立健全“三级网络两级责任”制，发挥“三人驻堂”工作机制作用，加强场所消防安全标准化管理，指导各区（县、市）完善场所配套设施，提升安全管理硬件水平，扎实做好“一场所一体检”以及重大活动安保、防台防汛等专项工作。四是强化法治审核保障。充分发挥法律顾问和公职律师作用，聘任1名资深律师担任兼职法律顾问，依托3名内设公职律师，对重大行政执法决定、规范性文件、行政合同等开展合法性审查与法律风险评估，源头防范法律风险。五是依法履行行政审批与监管职责。全年完成3处宗教活动场所迁（扩）建项目的审核转报，指导相关区（县、市）完成场所登记换证，依法对设立道教场所等申请材料进行审查。同时，完成本局行政执法主体资格确认及执法人员证件申领换发工作。
（五）压实普法责任，营造尊法学法守法用法氛围
严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是发挥领导干部示范引领作用。局领导班子全年开展法治专题学习4次，机关全体干部通过线上学法平台完成年度学习与考试，合格率100%。二是制定实施普法清单。依据《浙江省法治宣传教育工作规定》，制定并公布《市民宗局2025年普法责任清单》及重点普法项目清单，确保任务明确、责任到人。三是深入开展“法律进场所”活动。以“十百千万”普法工程为载体，在全市957处宗教活动场所普遍开展法治专题讲座，有效拓展了普法宣传的覆盖面和影响力，提升了宗教界人士和信教群众的法治素养。
二、 切实履行法治建设第一责任人职责
局党组主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局工作总体规划和重要议事日程。主持召开局党组专题会议，深入学习领会习近平法治思想，听取上一年度法治建设工作汇报，全面分析当前法治建设面临的新形势新任务，研究审议《2025年度市民宗局法治政府建设工作要点》，对全年重点任务进行部署，确保法治建设各项要求与民族宗教业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，切实将党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面。
三、 存在的问题与原因分析
（一）存在的问题
普法宣传的精准性与感染力有待增强：现有普法形式对不同年龄段、不同信仰及不同文化层次的信教群众缺乏吸引力，普法内容的针对性和渗透力有待进一步优化。
涉民族宗教因素的网络空间法治管理有待规范：随着网络传播的快速发展，宗教教职人员开设账号、网络讲经布道等现象日益增多，在网络行为引导、内容发布规范、风险预警处置等方面，法治手段的运用还不够充分，网络宗教事务管理的精细化水平有待进一步提高。
法治思维与复杂实践对接有待加强：在处置民族宗教领域复杂敏感问题时，灵活运用法治原理进行风险预判、矛盾调处和应急处置的实战能力尚有提升空间。
（二）原因分析
普法工作创新手段运用不充分：对新媒体、新技术在普法中的应用探索不足，未能有效开发契合不同群体认知特点和接受习惯的普法产品，工作方式有待进一步创新。
网络法治管理跟进速度与传播形态迭代存在时差：虽然已出台相关规范，但网络技术发展和传播方式创新日新月异，新形态不断涌现，导致既有管理手段与实际场景之间的适配周期被压缩。同时，对网络传播新形态的跟踪研究不够深入，面对新型网络表达方式时，法治管理的覆盖面和精准度未能及时跟进。
教育培训的实践转化环节偏弱：现有的法治培训在案例教学、情景模拟和实战演练方面设计不足，导致学用结合不够紧密，能力转化效果不够理想。
四、2026年法治政府建设主要工作安排
2026年，我局将继续坚持以习近平法治思想为根本遵循，紧紧围绕市委、市政府关于法治建设的决策部署，聚焦问题短板，精准发力，重点抓好以下工作：
（一）持续强化习近平法治思想学习贯彻。将学习贯彻习近平法治思想与党的二十大精神、二十届四中全会精神紧密结合，持续纳入党组中心组学习、干部教育培训和民族宗教界普法宣传的核心内容。深入开展习近平法治思想“八进”活动，推动学习宣传往深里走、往实里走、往心里走。
（二）纵深推进政务服务数字化改革。积极配合全市数字化改革大局，持续优化权力事项库管理和运行机制。进一步简化审批流程、压缩办理时限、精简申报材料，探索民族宗教服务事项与“一网通办”平台深度融合，提升政务服务的智能化、便捷化水平。按要求做好民族宗教领域公共信用信息归集与共享应用。
（三）全面推动行政执法质效提升。深化“大综合一体化”执法监管平台应用，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。组织全市民宗系统行政执法案卷评查，强化案例指导和业务培训，提升基层执法人员专业素养和办案水平。推动《宁波市民宗领域综合行政执法协助配合工作细则》全面落实，完善跨部门联合执法机制。
（四）健全依法决策与合法性审查闭环。严格规范重大行政决策程序，确保所有重大决策事项履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。进一步发挥法律顾问和公职律师的决策参谋作用，实现对重大决策、规范性文件、行政合同和重大执法决定的合法性审查全覆盖，筑牢依法决策“防火墙”。
（五）着力实施精准化、品牌化普法。在持续实施“十百千万”普法工程基础上，推动普法工作从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。针对宗教教职人员、中青年信众、基层干部等不同群体，分类施策，打造特色普法项目。深化“法润宗教”品牌建设，选树一批普法先进典型，总结推广可复制的经验做法。联合市司法局办好“12·4”国家宪法日等主题宣传活动。
（六）探索构建宗教事务治理新模式。积极研究探索符合我市实际的宗教事务“法治化、标准化、清单化、信息化”治理路径。推动制定宗教活动场所管理、大型宗教活动规范等关键环节的地方标准或操作指引，建立完善风险动态评估与分级管控清单，并积极探索利用大数据、物联网等技术赋能宗教事务管理，提升治理的预见性、精准性和协同性。